近日，貴州省商務廳網站公布了《省商務廳等10部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的實施方案》。

方案指出，加快補齊冷鏈設施短板。支持各類商貿流通企業建設前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設備。推進農產品冷鏈技術裝備標準化，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，支持新型農業經營主體建設規模適度的產銷地冷藏倉儲保鮮設施，推廣應用可循環標準化周轉箱和移動式預冷設施，促進農產品冷鏈各環節有序銜接，降低流通損耗，保障食品安全。

到2025年，全省新增冷庫庫容300萬立方米，建成規模適度的農產品產銷地冷藏保鮮設施2000個，產地預冷設施基本滿足需求。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記視察貴州重要講話精神，認真落實省委、省政府決策部署，堅持因地制宜、實事求是、分層分類推進，圍繞“四新”主攻“四化”，以渠道下沉和農產品上行為主線，完善縣域流通體系，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，推動縣域商業高質量發展，實現農民增收與消費提質良性循環。

（二）總體目標

按照“試點先行、全面推開”原則，2021年在全省優選10個不同類型的縣（市、區）作為縣域商業體系建設省級試點，開展綜合示范建設，積極探索縣域商業建設標準和路徑，并逐步在全省推開。到2025年，全省分別建成縣城綜合商貿服務中心和縣域商貿物流配送中心80個以上、鄉鎮商貿中心1450個以上、新型鄉村便利店2萬家以上，基本形成以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的一體化縣域商業體系。

（一）健全縣域商業網絡

1.改造提升縣城綜合商貿服務中心。鼓勵大型商貿流通企業采取新建或改擴建方式，升級現有城市商業綜合體、購物中心、大型品牌連鎖商超和以商業街區為軸的城市商圈。縣域人口100萬以上、50至100萬、50萬以下，原則上分別建成經營面積3萬平方米、2至3萬平方米、1至2萬平方米的縣城綜合商貿服務中心，提升綜合服務和輻射鄉村能力。（責任單位：省商務廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳，各市、自治州人民政府）

2.建設改造縣級物流配送中心。綜合利用現有縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、物流中心、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲等物流基礎設施，支持郵政、快遞等市場主體以新建或改擴建完善物流基礎設施。縣域每平方公里人口密度400人以上、100至400人、100人以下，原則上分別建成建筑面積3萬平方米以上、1萬至3萬平方米、5千至1萬平方米的縣級物流配送中心。（責任單位：省商務廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、中國郵政集團有限公司貴州省分公司，各市、自治州人民政府）

3.建設改造鄉鎮商貿中心。支持各級各類商貿流通企業通過自建合建、改造提升、股權合作等方式，參與建設改造鄉鎮商貿中心、連鎖超市、農貿市場等服務網點。鄉鎮人口3萬人以上、1萬至3萬人、1萬人以下，原則上分別建成經營面積1500平方米以上、1000-1500平方米、500-1000平方米的鄉鎮商貿中心，配套完善娛樂、餐飲、健身、停車場等服務功能，滿足居民一般性消費。（責任單位：省商務廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳，各市、自治州人民政府）

4.加快發展農村網商（店）。支持省內外優強品牌連鎖商超、便利店向農村輸出管理和服務。通過特許加盟、聯營聯銷、供應鏈賦能等方式，新建一批村級連鎖商店，對現有村級夫妻店、小賣部、商業網點等進行標準化改造。行政村常住人口1000人以上、500至1000人、500人以下，原則上分別建成經營面積100平方米以上、商品單品（SKU）不低于500種、商品統一采購率不低于70%，30至100平方米、商品單品（SKU）不低于300種、商品統一采購率不低于50%，30平方米以上、商品單品（SKU）不低于100種的新型鄉村便利店，保障農村居民就近便利消費。（責任單位：省商務廳、省自然資源廳、省市場監管局、省供銷社，各市、自治州人民政府）

（二）加快培育市場主體

5.培育壯大縣域商貿流通企業。實施商貿流通主體培育行動，支持大型商貿流通企業開展供應鏈賦能，為中小企業、個體戶提供集中采購、統一配送、銷售分析、庫存管理等服務。支持大型電商平臺、連鎖商超、物流企業等市場主體優化重組業務流程和組織結構，實現從傳統商品批發零售向上下游一體化供應鏈服務轉型。支持郵政、供銷及商貿流通企業等縣域商貿流通骨干企業，開展數字化、信息化、品牌化、連鎖化轉型升級，實現線上線下融合發展。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、省郵政管理局，各市、自治州人民政府）

6.引進優強商貿流通企業。用好東西部協作、粵黔合作等機制，深化“東部企業+貴州資源”“東部市場+貴州產品”“東部總部+貴州基地”“東部研發+貴州制造”等合作模式，引進一批優強商貿流通企業和平臺主體，攜手開展縣域商業體系建設。精心包裝縣域商業體系建設項目，積極向對口幫扶地區、東部發達地區重點推介，力爭引進一批國內外知名品牌商業綜合體、品牌連鎖超市。（責任單位：省商務廳、省投資促進局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省鄉村振興局、省市場監管局，各市、自治州人民政府）

7.壯大農村新型商業帶頭人隊伍。依托職業院校及縣級電商公共服務中心、師資團隊，加強與電商、物流、商貿企業的實訓合作，加大電子商務、商業發展等技能培訓力度，提高農村青年、大學生、退役軍人等就業創業能力，培育農村新型商業帶頭人。到2025年，各縣保有新型農村經紀人30人左右。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省退役軍人廳、省婦聯、省總工會、團省委，各市、自治州人民政府）

（三）提高農產品流通效率

8.提升農產品供給質量。統籌推進現代農業產業園和優勢特色產業集群建設，實施農業生產“三品一標”提升行動，加快推進品種培優、品質提升、品牌打造和標品化生產。支持農民合作社、家庭農場、中小微企業等發展農產品產地初加工，支持龍頭企業和產業園區開展農產品精深加工，建設和改造集配中心、產地倉等，推動加工、倉儲、物流向重點產區布局，提高農產品商品化處理能力。強化農產品質量安全監管，推進綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品認證，全面試行食用農產品達標合格制度。加快農業品牌培育，加強精品區域公共品牌打造，創新品牌營銷，進一步提升產業附加值。到2025年，建成粵港澳大灣區菜籃子生產基地100個、農產品標品化加工中心100家，培育100個農產品網絡品牌。（責任單位：省農業農村廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省商務廳，各市、自治州人民政府）

9.完善農產品市場體系。加速推進6個一級、6個二級、24個三級農產品批發市場提質增效，以及8個出省重要樞紐農產品集散中心建設，建成畢節、興義、都勻3個粵港澳大灣區“菜籃子”集配分中心。加快產地市場建設，培育4個國家級農產品產地專業市場。采取購買服務、投資入股等方式，推進公益性農產品批發市場建設，增強保供穩價和綜合服務能力，力爭到2025年實現全覆蓋。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省市場監管局、省供銷社，各市、自治州人民政府）

10.加快補齊冷鏈設施短板。支持各類商貿流通企業建設前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設備。推進農產品冷鏈技術裝備標準化，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，支持新型農業經營主體建設規模適度的產銷地冷藏倉儲保鮮設施，推廣應用可循環標準化周轉箱和移動式預冷設施，促進農產品冷鏈各環節有序銜接，降低流通損耗，保障食品安全。到2025年，全省新增冷庫庫容300萬立方米，建成規模適度的農產品產銷地冷藏保鮮設施2000個，產地預冷設施基本滿足需求。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省市場監管局、省供銷社、省郵政管理局、中國郵政集團有限公司貴州省分公司，各市、自治州人民政府）

11.強化農業生產資料供給。支持供銷合作社發揮農資流通主渠道作用，鼓勵農資市場主體共建共享，發展直供直銷、連鎖經營、統一配送等現代流通方式。堅持科學規劃、合理布局、完善提升，支持有條件的鄉鎮整合資源，打造100個標準化為農服務中心，做好保供穩價，規范農資經營秩序。大力推進配方施肥、農機作業等農業社會化服務，更好為農民生產生活服務。（責任單位：省農業農村廳、省供銷社，各市、自治州人民政府）

12.建全產銷對接長效機制。持續開展多種形式的產銷對接，創新舉辦特色農事節慶活動，加快發展會展經濟，促進貴州農產品銷售。引導農產品流通企業與新型農業經營主體通過訂單農業、產銷一體、股權合作等模式精準對接。充分發揮東西部協作、中央單位定點幫扶、縣企合作等機制作用，持續推動農產品“七進”（學校、機關、醫院、企業、軍營、超市、社區）和消費幫扶。（責任單位：省商務廳、省教育廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省供銷社，各市、自治州人民政府）

（四）發展流通新業態新模式

13.打造全省電商供應鏈體系。加快建設“一碼貴州”省市縣三級“1+8+30”“云倉”體系。鼓勵郵政、快遞物流資源組建電商聯盟，支持電商企業建設縣域電商配送平臺，實現縣域快遞物流企業分揀中心、鄉鎮快遞物流站、村快遞物流服務全覆蓋。加快構建“鄉村集貨、云倉集單、數據互通、統倉共配”和“一個產品多倉賣、零碎產品匯集賣”的電商供應鏈體系。（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社，各市、自治州人民政府）

14.創新推廣“惠民生鮮”模式。構建“合眾之力、惠及全民”生鮮超市體系，推廣保本微利經營方式，打造農產品惠民供應鏈，推進政府與企業雙向發力、公益與市場相互促進、生產與銷售有效銜接。加快推進惠民生鮮超市進生態移民新城、進生態移民新村、進易地扶貧搬遷安置點，力爭縣城區域全覆蓋。積極打造惠民生鮮2.0版本，探索“網上惠民生鮮超市”模式，采取網上下單、線下提貨方式，將優質低價的生鮮產品便捷高效送到市民手中。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省市場監管局，各市、自治州人民政府）

15.加速推進城鄉高效配送。支持郵政快遞、第三方電商企業（平臺）等市場主體開展資源共享和協作聯營，優化整合末端網點及運力資源。發揮縣級物流公共配送中心銜接城鄉優勢，強化集散中轉、倉儲配送等功能，有效鏈接郵政營業場所、客貨運站場、快遞網點等末端網點，打造“一點多能、一網多用、深度融合”的城鄉配送服務網絡，打通農村物流“最后一公里”。（責任單位：省商務廳、省郵政管理局、省交通運輸廳、省供銷社、中國郵政集團有限公司貴州省分公司，各市、自治州人民政府）

（五）豐富農村消費市場

16.積極推進縣域商旅融合。支持具備條件的地區依托旅游、特色產品等資源，建設一批特色小城鎮，吸引城市居民下鄉消費。推進全國鄉村旅游重點村鎮、全國優選鄉村民宿名錄和森林景區建設，發展500家鄉村民宿、旅居車營地、木屋營地、帳篷營地等，完善服務配套設施，滿足不同住宿消費體驗。大力推進100家特色商品超市進景區、進商業街區、進高鐵站、進機場，推動商旅融合。（責任單位：省文化和旅游廳、省農業農村廳、省商務廳，各市、自治州人民政府）

17.優化農村消費環境。推進農村人居環境整治提升，完善農村道路、水、電、通信等基礎設施，加強農村寄遞物流服務監督管理，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為，改善農村消費供給環境。健全農村消費環境治理長效機制，拓展食品安全和產品質量監督網絡，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品和農業生產資料等行為，維護農民群眾合法權益。加快推進縣域商業信用體系建設，規范經營行為。（責任單位：省市場監管局、省公安廳、省農業農村廳、省商務廳、省水利廳、省郵政管理局，各市、自治州人民政府）

（一）突出規劃引領。

各級人民政府要將縣域商業體系建設列為鄉村振興規劃的重要內容，把縣域商業體系建設列為城市房地產開發等重要前置條件，按照國家強制性標準嚴格規劃審批。結合人口結構、收入水平等實際情況，科學制定縣（市、區）縣域商業體系建設規劃，合理確定商業設施業態、功能、規模和標準，因地制宜、實事求是開展縣域商業體系建設。（責任單位：省商務廳、省自然資源廳、省鄉村振興局，各市、自治州人民政府）

（二）強化協調聯動。

省級建立由省商務廳牽頭、省直相關部門密切配合的聯席會議機制，定期調度工作推進情況，會商解決工作中存在的困難和問題。各市（州）、縣（市、區）比照省級建立聯席會議機制，統籌推進縣域商業體系建設工作。（責任單位：省商務廳，各市、自治州人民政府）

（三）加強要素保障。

各級各部門要在鄉村振興規劃中針對性強化縣域商業體系建設內容，加強與國土空間規劃的銜接，為商業、物流用地提供規劃支撐。嚴格落實國家物流、倉儲設施建設用地優惠和鮮活農產品運輸“綠色通道”等政策。統籌用好中央、省級財政服務業發展資金等專項資金，支持縣域商業體系建設。各地要優化財政支出結構，支持縣域公益重點商業設施建設，創新投融資模式，引導金融和社會資本投入。加強銀企合作，深化信息協同和科技賦能，為縣域商貿、物流、供銷等領域企業和合作社提供資金結算、供應鏈融資、財務管理等服務。鼓勵農村信用社等銀行業金融機構結合縣域商業體系建設開展抵押、擔保及信用類小額貸款業務，開發中長期貸款產品。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳、省商務廳、省農業農村廳、省地方金融監管局、貴州銀保監局，各市、自治州人民政府）

（四）嚴格督查考核。

各級人民政府要將縣域商業體系建設列為鄉村振興工作的重要考核內容，納入縣域經濟高質量發展考核指標體系，并將省國資委監管企業承擔的公益性流通網絡建設任務納入省國資委經營業績考核。各級各部門要結合實際，按年度分解細化任務，明確責任主體、時間表和路線圖，強化月調度、季督查、年考核，確保年度目標任務全面完成。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省鄉村振興局、省國資委，各市、自治州人民政府）

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