寧夏回族自治區(qū)冷鏈物流高質量發(fā)展實施方案(2023-2027年)

按照黨中央、國務院及自治區(qū)黨委和政府關于現代物流業(yè)高質量發(fā)展工作部署，為進一步增強冷鏈物流服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設能力，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區(qū)第十三次黨代會決策部署，以促進重點特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦寧夏特色優(yōu)勢產業(yè)全流程冷鏈體系建設，堅持“適度超前、龍頭帶動、引領發(fā)展”原則，統(tǒng)籌中央相關資金、自治區(qū)現代物流業(yè)發(fā)展專項資金和各市、縣(區(qū))專項資金，推動冷鏈物流綠色化、智能化、融合化、集約化、標準化發(fā)展。

(二)發(fā)展目標

到2027年，初步建成銜接產銷、覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通國內的冷鏈物流網絡，充分融入國家骨干冷鏈物流大通道，爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地1個。產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，冷鏈物流總收入達到35億元，冷庫庫容量超過180萬立方米，冷藏車保有量超過1500輛，社會化冷鏈物流企業(yè)超過150家，培育5家3星級、2家4星級冷鏈物流企業(yè)。產業(yè)發(fā)展質量明顯提高，冷鏈物流與“六特”產業(yè)及食品藥品流通深度融合，標準化體系初步形成，裝備技術水平大幅度提升，標準規(guī)范、運行高效、安全綠色、保障有力的現代化冷鏈物流體系基本形成。

二、重點任務

(一)完善冷鏈物流網絡體系

1.爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地。支持銀川市申建國家骨干冷鏈物流基地，積極對接“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道，對新入選國家骨干冷鏈物流基地的，給予實施主體200萬元一次性獎勵。搶抓銀川市建設商貿服務型國家物流樞紐契機，建設西北牛羊肉冷鏈集散交易中心。加強冷鏈基地與冷鏈物流園區(qū)、農批農貿市場、產銷集配中心等物流節(jié)點互聯(lián)互通，促進資源優(yōu)化集聚。支持擴大肉類、果蔬、水產品、乳制品、速凍食品、醫(yī)藥等冷鏈倉儲規(guī)模，優(yōu)化儲備結構，提升生鮮食品民生消費與應急保障能力。(責任單位：銀川市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、農業(yè)農村廳)

2.建設產地冷鏈集配中心。推動冷鏈物流與“六特”產業(yè)融合發(fā)展，聚焦產地“最先一公里”冷鏈設施短板,根據實際需要鼓勵建設產地倉儲保鮮設施和冷鏈集配中心。鼓勵發(fā)展立體庫、多層庫、氣調庫、速凍庫、低溫加工庫、移動冷庫等新型冷庫，支持企業(yè)應用壓差預冷、氣調保鮮、液氮速凍等新型冷鏈技術。推動冷庫社會化、共享化經營，提高淡季利用率。支持建設單體容量5000立方米以上、輻射帶動能力強的高標準冷庫。冷庫固定資產投入2000萬元以上(不含土地購置投資)的項目，按不高于冷庫總投資20%、單個項目不超過500萬元的標準給予補助。(責任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)農業(yè)農村廳、商務廳、財政廳、供銷社)

3.加快冷鏈設施擴容升級。完善冷鏈物流節(jié)點配套交通設施，提升運輸干支銜接效率。推動流通型冷庫提標擴容，加強冷庫環(huán)保、衛(wèi)生、安全監(jiān)管，鼓勵建設綠色低碳、節(jié)能環(huán)保型冷庫。提升冷庫機械化、自動化、智能化水平，推廣標準化托盤、電動叉車、高層貨架、密集型貨架、封閉式交接月臺等新型配套裝備，鼓勵發(fā)展智慧冷庫。鼓勵冷鏈物流配套的超低溫極速冷凍、制冰和包材等項目建設。單體投資500萬元以上的項目，一次性補貼50萬元。(責任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)交通運輸廳、商務廳、供銷社)

(二)推動冷鏈運輸高效發(fā)展

4.持續(xù)提升冷鏈運輸能力。加強與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等“六特”產品主銷區(qū)合作，對接重慶、成都、西安，融入西部陸海新通道，支持企業(yè)完善銀川至北京、青島、福州、廣州、昆明等重點城市冷鏈專線，發(fā)展冷鏈甩掛、零擔等運輸模式，提升冷涼蔬菜、牛羊肉等干線運輸能力。鼓勵企業(yè)購置新型大型冷藏車，推廣使用綠色、低碳、新能源運輸車輛，依法淘汰違反國家強制性標準與嚴重污染環(huán)境的設備。企業(yè)一次性購置標準冷鏈車輛及標準冷藏柜500萬元以上，按不高于投資額20%、單個項目不超過200萬元的標準給予補貼。(責任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)交通運輸廳、商務廳、財政廳)

5.發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運。依托商貿服務型國家物流樞紐，鼓勵建設區(qū)域性冷鏈倉儲集散中心。探索開行國內冷鏈貨運班列，協(xié)調推進冷鏈公鐵聯(lián)運。推動銀川河東機場、中衛(wèi)沙坡頭機場、固原六盤山機場航空冷鏈基礎設施建設，吸引毗鄰地區(qū)冷鏈資源向我區(qū)集聚，打造立體式冷鏈物流網絡。(責任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)交通運輸廳、商務廳)

(三)提升商貿冷鏈服務效益

6.完善冷鏈配送體系。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，發(fā)展冷鏈城鄉(xiāng)共同配送，鼓勵聯(lián)盟化經營，支持共建共享共用冷鏈配送網點。整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，支持企業(yè)購置新能源廂式冷藏車，推進冷鏈配送節(jié)能降耗，發(fā)展多溫共配、帶板運輸，提高冷藏配送車輛利用率。支持寄遞物流企業(yè)開展冷鏈寄遞服務，推動冷鏈寄遞進廠、進村，實現冷鏈寄遞物流與農村電商融合發(fā)展。(責任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)農業(yè)農村廳、商務廳、鄉(xiāng)村振興局、寧夏郵政管理局)

7.發(fā)展冷鏈新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵發(fā)展冷鏈前置倉、“新零售+冷鏈物流”、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”、冷鏈云倉等新業(yè)態(tài)新模式。支持企業(yè)開展農產品倉儲保鮮業(yè)務，延長農產品儲存時間，推動農產品反季節(jié)上市，調節(jié)市場供需，保障民生需求，提升產品價值。(責任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)商務廳、農業(yè)農村廳)

(四)實施骨干企業(yè)培育工程

8.培育壯大冷鏈經營主體。堅持招精引強，吸引國內5星級、百強冷鏈物流企業(yè)來寧投資，在用地、用能等方面給予政策支持。引導骨干企業(yè)通過聯(lián)盟、并購等方式加強資源融合和業(yè)務合作，推動集約化、規(guī)?；洜I，培育綜合服務型、供應鏈型冷鏈物流企業(yè)。對新上規(guī)入庫的冷鏈物流企業(yè)，給予20萬元一次性獎勵。積極參與國家星級、百強冷鏈物流企業(yè)評定，對新評定國家3星、4星、5星級冷鏈企業(yè)的，分別給予30萬元、50萬元、100萬元一次性獎勵。(責任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、財政廳)

9.發(fā)展社會化冷鏈物流。鼓勵冷鏈業(yè)務外包，發(fā)展社會化、專業(yè)化第三方冷鏈物流服務，推動農產品物流園、農批市場、大型連鎖超市、冷鏈加工倉儲、干線運輸、城鄉(xiāng)配送等骨干企業(yè)依托自有冷鏈資源，拓展社會化冷鏈業(yè)務。支持骨干企業(yè)在區(qū)外布局建設冷鏈物流網點，壯大產業(yè)“梯隊”，強化示范引領。(責任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)商務廳)

(五)加快冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展

10.提升冷鏈物流數智化水平。充分發(fā)揮自治區(qū)冷鏈物流公共信息服務平臺作用，鼓勵冷鏈物流企業(yè)積極接入平臺，強化冷鏈物流運行信息動態(tài)監(jiān)測。鼓勵冷鏈運輸配送企業(yè)應用車輛導航定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控技術及GIS系統(tǒng)，提高車輛在途監(jiān)控及調度管理水平。鼓勵冷鏈倉儲企業(yè)應用先進倉儲管理系統(tǒng)，建設智能云倉，支持發(fā)展冷鏈自動分揀與搬運系統(tǒng)，應用智能感知、大數據分析、控制與決策技術提高庫存控制與精細管理水平。推動冷鏈企業(yè)應用物聯(lián)網、溫濕度監(jiān)控設備，完善冷鏈全過程監(jiān)控，建設食品藥品追溯體系，加強冷鏈食品藥品安全監(jiān)管。(責任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)商務廳、市場監(jiān)管廳、藥監(jiān)局)

11.建設冷鏈標準化體系。支持行業(yè)協(xié)會、科研院所和冷鏈企業(yè)研究制訂冷鏈物流團體標準、地方標準。加強冷鏈標準宣貫，鼓勵企業(yè)積極采標、用標，推動企業(yè)將標準化管理貫穿預冷、加工、包裝、裝卸搬運、倉儲、運輸等各個環(huán)節(jié)，加強強制性標準執(zhí)行的監(jiān)管力度。推廣標準化托盤以及配套包裝、載具、貨架等，鼓勵企業(yè)向設施先進、標準嚴格、操作規(guī)范的標準化方向發(fā)展。(責任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)商務廳、市場監(jiān)管廳)

(六)建設冷鏈全品類服務體系

12.完善肉類冷鏈加工體系。支持原州區(qū)、涇源縣、海原縣、鹽池縣、利通區(qū)等地打造肉牛、灘羊冷鏈加工集聚區(qū)，鼓勵骨干養(yǎng)殖企業(yè)建設規(guī)模化低溫加工車間，引導養(yǎng)殖戶、合作社等分散主體向冷鏈加工中心集聚，穩(wěn)步提升肉類低溫處理規(guī)模。鼓勵牛羊肉生產加工企業(yè)、銷售流通企業(yè)、物流供應鏈企業(yè)、電商企業(yè)等開展牛羊肉整貨柜冷鏈干線運輸，建設銷地前置冷庫，淡儲旺銷，構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系。鼓勵有條件的市、縣(區(qū))給予一定的財政資金支持。(責任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)農業(yè)農村廳、商務廳)

13.提升果蔬冷鏈保鮮水平。推動賀蘭縣、青銅峽市、原州區(qū)等地建設冷涼蔬菜產地冷鏈集配中心，鼓勵建設中寧枸杞、沙坡頭蘋果、紅寺堡黃花菜、靈武長棗、彭陽紅梅杏等特色果蔬產地冷鏈集配中心，提升果蔬采后預冷保鮮水平。支持企業(yè)使用可循環(huán)果蔬周轉箱(筐)等標準化物流載具，降低流通損耗，建立跨區(qū)域、跨季節(jié)供給體系。(責任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)農業(yè)農村廳、商務廳)

14.推進水產品保鮮技術應用。支持賀蘭縣及沿黃縣區(qū)等完善適水產業(yè)冷鏈基礎設施，引導水產品養(yǎng)殖、加工企業(yè)建設水產品配套冷鏈設施，引進速凍、低溫保鮮、無水保活等冷鏈技術，提升我區(qū)水產品生鮮供給規(guī)模和質效。支持冷鏈物流園區(qū)、農批農貿市場建設水產品速凍、冷藏、低溫暫養(yǎng)等冷鏈設施，發(fā)展水產品冰鮮貯藏和冷鏈加工業(yè)務。(責任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)商務廳、農業(yè)農村廳、供銷社)

15.健全乳制品冷鏈物流體系。支持在吳忠市國家級農業(yè)科技園區(qū)、區(qū)內乳制品骨干企業(yè)等奶牛集中養(yǎng)殖區(qū)、大型養(yǎng)殖場建設牛奶冷藏庫，優(yōu)化鮮牛奶短途冷鏈運輸，調節(jié)鮮牛奶市場供給。建設低溫液態(tài)奶冷鏈分撥配送中心，開展乳酪、奶蓋、淡奶油、黃油、冰淇淋等乳制品深加工冷鏈業(yè)務，加強乳制品流通的溫度和品質監(jiān)控，建設全程冷鏈體系。(責任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)農業(yè)農村廳、商務廳)

16.發(fā)展速凍食品冷鏈加工。面向連鎖餐飲、大型餐廳等食材需求大戶，發(fā)展速凍食品、凈菜、預制菜等冷鏈加工業(yè)務，提升食材供應安全性、標準化與規(guī)?；９膭罟淘薪ㄔO冷凍薯條等特色食品配套冷鏈設施，提高速凍食品品控能力，構建集原料采購、生產加工、保鮮包裝、運輸配送于一體的冷鏈物流體系。(責任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)商務廳、農業(yè)農村廳)

17.提升醫(yī)藥冷鏈物流能力。支持區(qū)內道地中藥材企業(yè)建設通風貯藏庫、冷藏庫等，完善中藥材冷鏈體系。鼓勵銀川市骨干醫(yī)藥流通企業(yè)建設藥品冷鏈共同配送中心，完善醫(yī)療網點冷鏈設施設備，構建社會化醫(yī)藥冷鏈物流體系。推廣醫(yī)藥冷鏈物流標準，加強強制性標準執(zhí)行監(jiān)管，加快智能醫(yī)藥溫控箱、車載定位、溫控記錄儀等智能裝備普及應用，建立醫(yī)藥產品冷鏈全程可視化監(jiān)管與追溯平臺。推動建設醫(yī)藥自動化立體倉庫，提高藥品、疫苗及醫(yī)療器械冷鏈物流應急保障能力。對投資1000萬元以上的醫(yī)藥冷鏈物流項目，給予不高于投資額20%、單個項目不超過300萬元的補貼。(責任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)衛(wèi)生健康委、商務廳、財政廳、藥監(jiān)局)

(七)加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管

18.創(chuàng)新監(jiān)管方式加強全鏈條監(jiān)管。引導企業(yè)加強冷鏈物流食品品質監(jiān)測、溫濕度智能感知、衛(wèi)星定位技術的應用，形成冷鏈物流智慧監(jiān)測系統(tǒng)，實現各環(huán)節(jié)數據實時監(jiān)控和動態(tài)更新。強化部門溝通協(xié)調，加大督促檢查力度，依法規(guī)范市場主體經營活動，落實全鏈條冷鏈要求，推動生產、流通、消費全程冷鏈“不斷鏈”。(責任單位：各地級市人民政府，自治區(qū)商務廳、市場監(jiān)管廳)

三、保障措施

(一)加強政策支持引導。加強政府引導扶持，優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展環(huán)境。落實好符合條件的冷庫倉庫用地按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。鼓勵各地因地制宜出臺冷鏈車便利通行政策。強化冷鏈物流安全意識，提高安全運行水平。

(二)拓寬金融支持渠道。鼓勵金融機構對冷鏈物流重點項目給予貸款融資支持。積極探索使用“保險+動產質押+擔?！薄⑷谫Y租賃、供應鏈金融等多種模式，盤活冷鏈企業(yè)存量資產。

(三)強化科技創(chuàng)新支撐。引導高校、科研院所與冷鏈企業(yè)合作，聯(lián)合開展冷鏈關鍵技術攻關，對各級各類重點實驗室建設項目給予支持，培育科技型、創(chuàng)新型冷鏈物流企業(yè)。

(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持物流行業(yè)協(xié)會推動行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)經營秩序。依托行業(yè)協(xié)會建立專家?guī)?，推動政產學研優(yōu)勢資源整合，為行業(yè)發(fā)展提供決策咨詢、運行監(jiān)測、數據統(tǒng)計、專業(yè)培訓與研發(fā)服務。

自治區(qū)現代物流業(yè)高質量發(fā)展包抓機制專班辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調、指導推進等工作。各地各有關單位要加強服務保障，確保各項政策落實落地。

本方案自2023年12月15日起施行，有效期至2027年12月31日，具體解釋工作由自治區(qū)商務廳承擔。