關于公開征求《關于支持我省冷鏈物流高質量發(fā)展的若干政策意見（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，加快補強我省冷鏈物流發(fā)展短板，進一步推動全省冷鏈物流實現(xiàn)更高質量發(fā)展，我委編制形成《關于支持我省冷鏈物流高質量發(fā)展的若干政策意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會各界意見。征求意見的時間為2021年8月31日至9月7日。如有修改意見建議，請以信函、電子郵件或傳真方式反饋至省發(fā)展改革委服務業(yè)處。聯(lián)系人：王賢衛(wèi)；電話：0571-87052712（傳真同號）；郵箱：244491412@qq.com；地址：杭州市西湖區(qū)省府路8號，郵編：310007。

　　為方便聯(lián)系，反饋意見時敬請預留聯(lián)系電話。

　　浙江省發(fā)展和改革委員會

　　2021年8月31日

關于支持我省冷鏈物流

高質量發(fā)展的若干政策意見

（征求意見稿）

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，更好推進《浙江省冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2020-2022年）》（浙服務業(yè)辦〔2020〕2號）落地見效，按照政府所能、企業(yè)所需、百姓所盼、未來所向，著力強化政策供給端創(chuàng)新，補強我省冷鏈物流發(fā)展短板，加快推動全省冷鏈物流實現(xiàn)更高質量發(fā)展，結合我省實際，制定以下政策意見。

　　一、強化冷鏈物流項目用地保障

　　1. 研究編制符合全省冷鏈物流發(fā)展導向的重大項目清單，對列入清單的項目，降低省重大產業(yè)項目準入門檻，適當放寬固定資產投資、投資強度、畝均增加值、畝均稅收4個指標要求，并優(yōu)先納入省重大產業(yè)項目（省發(fā)展改革委）。允許符合條件的項目提前預支新增建設用地計劃指標（省自然資源廳）。

　　2. 優(yōu)先保障重大冷鏈物流項目用地指標，并在確定土地出讓底價時給予優(yōu)惠支持（省自然資源廳）。各地應將冷鏈物流作為公共基礎設施納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障重大冷鏈物流項目的用地指標，合理確定冷鏈物流項目土地出讓價格（省自然資源廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　3. 鼓勵和支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設符合規(guī)劃的冷鏈物流設施或提供冷鏈物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓和租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)（省自然資源廳）。

　　4. 對利用原有土地建設冷鏈物流基礎設施的企業(yè)，在辦理規(guī)劃許可等方面予以支持（省自然資源廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　5. 在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產性用房提高容積率用于建設配套的冷鏈物流設施，不再增收土地價款（省自然資源廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　6. 永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理，依法依規(guī)使用集體經營性建設用地建設產地型冷庫（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　二、支持冷鏈物流設施建設

　　7. 完善冷鏈物流基礎設施網絡，對新認定并掛牌管理的省級冷鏈骨干基地、省級冷鏈物流園區(qū)，省發(fā)展與改革專項資金分別給予300萬元、100萬元獎補，用于基地（園區(qū)）智能化、數(shù)字化改造提升等。鼓勵冷鏈骨干基地和物流園區(qū)承擔相關應急物資的國家儲備功能（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省財政廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　8. 對符合條件的城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施項目爭取中央預算內投資和發(fā)行地方政府專項債券予以支持（省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　9. 支持產地預冷設施建設，對符合要求并經省級行政管理部門認定的產地預冷設施，省財政按不超過總投資額的20%、最高100萬元進行補助（省農業(yè)農村廳、省財政廳）。

　　10. 鼓勵企業(yè)設置帶冷藏功能的末端智能快件箱、快遞服務站，有條件的市、縣（市、區(qū)）應給予一定比例的財政資金支持（省郵政管理局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　11. 支持將冷鏈物流設施納入農批市場改造提升專項并給予資金支持（省發(fā)展改革委、省財政廳）。將農業(yè)冷鏈物流納入支持鄉(xiāng)村振興相關資金扶持范圍（省農業(yè)農村廳、省財政廳）。

　　三、推動冷鏈物流信息化、標準化改造升級

　　12. 鼓勵冷鏈物流標準制定推廣，對主導制定并發(fā)布實施國家標準和地方標準的省內冷鏈物流企業(yè)或行業(yè)協(xié)會，由省發(fā)展與改革專項資金分別給予不超過30萬元和15萬元一次性獎勵（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局）。

　　13. 推廣應用冷藏運輸工具，對新購置冷藏車（指冷藏、冷凍運輸車，下同）安裝衛(wèi)星定位、安裝溫濕度監(jiān)控設備并接入省交通運輸廳車輛聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)的本省獨立法人與新型農業(yè)經營主體，省商務專項資金按照冷藏車裸車價10%予以一次性獎補、每臺最高不超過2萬元（省商務廳、省財政廳）。

　　四、做大做強市場主體

　　14. 重點引進全國百強冷鏈物流企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)落戶浙江或在浙江設立區(qū)域總部，由所在地人民政府采取“一事一議”方式，在財政補助、用地保障等方面給予“一攬子”支持政策（各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　15. 支持省內冷鏈物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式，培育做大行業(yè)龍頭企業(yè)，對注冊地在浙江且首次獲評或復核通過的國家五星級（以及全國百強）、四星級和三星級冷鏈物流企業(yè)，由所在地人民政府分別給予100萬元、50萬元和30萬元一次性獎勵，其中已獲得較低等級獎勵的，在獲得較高等級獎勵時，給予補足相應的獎勵差額（各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　16. 支持冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展，對列入省級試點的縣（市、區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)在省發(fā)展與改革專項資金中給予不低于30萬元的支持。支持打造公、鐵、水、空綜合立體冷鏈物流網絡（省發(fā)展改革委、省財政廳、各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　17. 設立冷鏈物流科技專項，加強冷鏈先進技術研究攻關，支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)申報認定高新技術企業(yè)。支持并推廣一批冷鏈物流先進技術（省科技廳）。

　　18. 鼓勵各市、縣(市、區(qū))結合實際制定出臺相應政策支持本地區(qū)從事冷鏈業(yè)務的龍頭企業(yè)發(fā)展（各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　五、推進冷鏈物流企業(yè)清費減負

　　19. 貫徹執(zhí)行全國鮮活農產品“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，免收車輛通行費（省交通運輸廳）。

　　20. 家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產業(yè)化龍頭企業(yè)在農村建設的保鮮倉儲設施用電執(zhí)行農業(yè)生產電價（省能源局、省發(fā)展改革委）。

　　21. 支持冷鏈物流企業(yè)作為第一類用戶參與電力直接交易，對列入電力用戶準入名單的冷鏈物流企業(yè)，可與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂電力直接交易合同，鼓勵冷鏈物流企業(yè)適時參與電力需求響應，降低企業(yè)用電成本（省能源局、省發(fā)展改革委）。

　　22. 切實落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策（浙江省稅務局）。

　　23. 冷鏈物流企業(yè)裝備和技術的研發(fā)費用，按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除相關政策，鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補（省科技廳、省財政廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　六、促進冷鏈物流車輛通行便利化

　　24. 合理布局城市配送冷藏車停靠裝卸點，冷鏈配送網點在不影響其他主體使用路權的情況下可設置專用的路外裝卸區(qū)域，條件受限暫時無法設置的，在不影響正常交通的前提下可在附近有條件的道路設置臨時裝卸車位，允許冷藏車進行不超過30分鐘的停靠裝卸作業(yè)（省建設廳、省公安廳）。

　　25. 統(tǒng)一全省冷藏車輛標識（省商務廳）。對所有藍牌、黃牌冷藏車輛給予同等便利化通行政策（省公安廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　七、強化投融資支持

　　26. 將冷鏈物流納入基礎設施投融資改革范疇，推動冷鏈物流基礎設施REITs試點（省發(fā)展改革委、浙江證監(jiān)局）。

　　27. 鼓勵省產業(yè)基金等政府引導基金重點投向大型冷鏈龍頭企業(yè)或重大項目（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省科技廳、省經信廳）。

　　28. 綜合運用再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大對冷鏈物流企業(yè)金融支持力度。推動各銀行業(yè)金融機構支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)申請“雙保”應急融資、紓困專項資金貸款或開發(fā)性金融、政策性金融專項優(yōu)惠資金貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構對符合綠色低碳條件的冷鏈企業(yè)提供快速審批、優(yōu)惠利率等融資支持（省地方金融管理局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）。

　　29. 鼓勵創(chuàng)新金融產品，針對重點冷鏈企業(yè)，發(fā)展供應鏈金融，拓展倉單質押、存貨質押、設備抵押、在途貨物抵押、應收賬款融資等金融業(yè)務。加大冷鏈物流配送保險力度，推廣完善冷鏈貨運險，將保費與單車貨物價值掛鉤，為冷鏈產品運輸過程提供保障（省地方金融管理局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）。

　　30. 支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券（省地方金融管理局、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　八、引導行業(yè)良性發(fā)展

　　31. 強化冷鏈物流工作重要性認識，將冷鏈物流發(fā)展列入地方物流發(fā)展重點任務，將冷鏈物流發(fā)展成效納入全省督查檢查考核事項（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　32. 加強社會輿論宣傳引導，大力宣傳推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念，結合食品安全宣傳周、消費促進月等活動，強化冷鏈物流、食品安全、冷鏈物流疫情防控等科普宣傳工作（省委宣傳部、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省科協(xié)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　33.加大冷鏈物流技術普及推廣，開展針對農產品產地農戶、農批市場商戶等的免費培訓（省委宣傳部、省科技廳、省科協(xié)）。加強冷鏈物流標準宣傳推廣（省市場監(jiān)管局、省科協(xié)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　34. 構建全省冷鏈物流數(shù)智化管理平臺，推動政府大數(shù)據(jù)以適當形式開放共享。拓展“浙冷鏈”、“浙食鏈”鏈條延伸和功能覆蓋，打造全省冷鏈物流數(shù)智化管理平臺，強化平臺與省級相關平臺、冷鏈物流企業(yè)平臺及第三方冷鏈物流服務平臺數(shù)據(jù)聯(lián)通、功能對接，推動全省冷鏈物流企業(yè)、市場、車輛等多源數(shù)據(jù)整合，提升行業(yè)數(shù)字化管理水平（省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳）。

　　35. 鼓勵發(fā)展建設冷鏈物流全鏈條信息追溯、農產品直供冷鏈物流、醫(yī)療應急物資冷鏈配送、社區(qū)冷鏈智能配送等數(shù)字化應用場景，并推動納入全省數(shù)智化管理平臺功能體系。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省農業(yè)廳、省衛(wèi)生健康委、省郵政管理局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）

　　36. 持續(xù)加強冷鏈疫情防控，開展冷鏈物流專項督查，對進口冷鏈食品集中監(jiān)管倉，給予一定資金補助（省市場監(jiān)管局、財政廳）。

　　37. 加強冷鏈物流人才隊伍建設，探索建立冷鏈物流專家?guī)欤С掷滏溛锪鞴芾砣瞬帕腥肟萍紕?chuàng)新團隊和人才計劃。（省人力社保廳、省科技廳）鼓勵高等職業(yè)院校設置冷鏈物流相關專業(yè)和課程。（省教育廳）

　　38.省級部門資金補助具體細則，由省級有關部門分別會同省財政廳聯(lián)合印發(fā)申報指南予以明確，并報省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作領導小組備案。（省級有關部門）

　　39.各設區(qū)市要制定相應執(zhí)行計劃及政策意見，并報省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作領導小組備案。（各市、縣（市、區(qū)）人民政府）

　　40.本政策意見執(zhí)行至2025年底，由省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調、指導推進、督促評估等工作。（省發(fā)展改革委）